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合肥新聞
合肥市行政服務中心十年耕耘結碩果
日期:2011-07-29    作者:admin    瀏覽次數:3884
 

    核心提示

    2001年7月,合肥市行政服務中心(以下簡稱“中心”)正式投入運行。十年來,在市委、市政府的高度重視和各窗口部門的支持配合下,緊緊圍繞全市工作大局,堅持以科學發展觀為指導,遵循“優質、高效、廉潔、規范”的服務宗旨,大膽實踐,銳意創新。目前,大廳建筑面積7000多平方米,36個部門210多名工作人員在大廳集中辦公,保留的212項行政許可和85項非許可審批項目分別有190項和50項在大廳集中辦理,日均辦件1300多件,辦結率98.5%?!爸行摹憊ぷ韉玫攪送蹲收吆腿嗣袢褐詰腦抻?、受到了各級領導的肯定和社會各界的好評,日益成為推進政府管理創新的大載體、優化發展環境的大平臺、便民利商的大窗口,為合肥的跨越式發展作出了積極貢獻。

    從最初的摸著石頭過河,到如今成熟的高效綜合服務平臺,“中心”用十年的時間走過了一段不平常的發展歷程,譜寫了一部慷慨激昂的發展“三部曲”。

    探索——實踐

    (2001年7月~2005年底)

    2001年,行政服務中心在全國還是個新生事物,既沒有現成的模式和規律可循,也沒有從事這項工作的經驗,一切皆是空白。組建之初,“中心”就明確一個思路,即最大限度地革除“門難進、臉難看、事難辦”的痼疾,讓人們愿意來辦事,有困難能夠得到幫助,到窗口有賓至如歸的感覺。本著“優質、高效、廉潔、規范”的服務宗旨,“中心”堅持進一個門辦事、按規定標準收費、在承諾日內辦結,以爭創一流為目標,形成自身特色,在全省乃至全國處于一流水平。

    健全組織,強化隊伍。合編[2001]1號對“中心”的機構性質,人員構成、編制等作出了明確規定。運作初期,“中心”管理層僅一位主要領導及兩名工作人員,承擔著軟硬件建設,窗口、項目、人員管理等各個方面工作。2002年~2005年,通過從市直部門選調、公務員招考、軍隊轉業等途徑,“中心”管委會編制8人逐步到位,設立了辦公室、督查處。行政服務中心從無到有,機構不斷完善。

    建設硬件,完善軟件?!爸行摹筆竊詿游薜接械幕∩轄⑵鵠吹?,位于淮河路興泰大廈1~3層,建筑面積3700平方米。為保證在2001年7月20日對外運營,自5月至9月,分兩期對辦事大廳及辦公場所進行裝修,并著手對辦公設施、空調系統、信息化系統、物業管理等進行購置和完善,至2001年底,所有工作基本就緒。隨著“中心”工作的深入,場地日益成為制約服務拓展的瓶頸,“中心”抓住政務文化新區建設的契機,這一發展問題也得到了妥善解決。至2005年底,政務文化新區辦事大廳各項設施基本到位,在全省乃至全國都處在先進之列,為“中心”下一步工作打下了堅實的基礎。

    建章立制,規范管理。在窗口的管理方面,2002年初,市委、市政府出臺了《關于進一步做好市行政服務中心工作的意見》(合發[2002]2號),對“中心”的職能、運作方式、管理方式等進行了規定。2004年,市委組織部、市人事局和市行政服務中心聯合下發了《關于加強市行政服務中心窗口工作人員隊伍建設的意見》(合行[2004]1號),使人員管理步入規范化軌道。在項目運作中,先后出臺了《關于在合肥市行政服務中心試行企業注冊登記并聯審批制度的通知》(合政[2002]162號)、《關于企業注冊登記前置審批事項試行告知承諾制的意見》(合政[2004]65號)、《關于在市、縣行政(政務)服務中心實行三級聯動的通知》(合辦[2005]8號)等,使各項工作正???。在此基礎上,“中心”還制定了十大類規章制度,利用行政和經濟兩種手段,對窗口服務行為進行全方位的監督和管理,對違紀行為進行行政和經濟處罰,對服務效果好、做出成績者給予適當獎勵。

    加強黨建,激發活力。對于是黨員的窗口工作人員,將其黨組織正式關系轉到“中心”,接受“中心”黨組織統一管理。每年組織黨員和入黨積極分子外出學習考察,舉辦豐富多彩的文體活動和比賽,讓大家在對比中尋找差距,在活動中增強凝聚力。按照《黨章》要求,發展新黨員,營造“中心”大家庭積極向上的濃厚氛圍,打造了一支朝氣蓬勃、充滿活力的服務團隊。

    改革——創新

    (2006年~2007年)

    “中心”牢固樹立“發展為上、投資為本,環境比投資更重要”的理念,緊緊圍繞“把合肥打造成中西部地區乃至全國審批項目最少、辦事效率最高、服務意識最強的地區之一”目標,大膽突破、銳意創新,破解體制機制制約,實現了跨越式發展。

    一個窗口對外。2006年5月8日,“中心”搬至政務文化新區新址,大廳建筑面積由3800平方米增加到7000多平方米,不僅解決了交通不便、停車難等困難,硬件設施也得到明顯提升,為實現一個窗口對外創造了條件。按照《關于市本級行政許可和非行政許可的審批項目進入市行政服務中心辦理的通知》(合政[2006]83號)要求,保留的230項行政許可項目有207項進了“中心”,保留的87項非許可審批項目有40項進了“中心”,分別占全部項目的90%和46%,進駐部門達到42個。由此,項目進“中心”工作圓滿完成,實現了一個窗口對外。

    推行缺席默認。2006年初,通過深入分析并聯辦理中存在的問題,“中心”明確提出,實行牽頭單位負責制,由于牽頭單位不履行職責,在辦件中應實施上述方式而未實施的,“中心”將責成牽頭單位負責為辦事者全程辦理;對拒絕參與或不接受牽頭單位協調的單位,牽頭單位按既定程序啟動,實行缺席默認制,由此而產生的一切后果由缺席單位承擔。2006年1月16日,啟動首例缺席默認制,使當日并聯辦理的項目順利完成。從此,并聯辦理進入常態化、規范化運作軌道。2006年2月11日,中央電視臺《新聞聯播》以標題新聞對這一事件進行報道。通過“缺席默認”這種形式,促進了建設項目全程辦結時限由原來200多個工作日縮短至最快25個工作日(政府部門審批時限)。

    再造審批流程。行政服務中心工作的核心之一就是“高效、便捷”。運行之初,即辦率平均在6%左右,承諾時限基本執行法定時限。2004年7月1日《行政許可法》實施后,對承諾時限超過20個工作日的項目一律壓縮至三個工作日。2005年,即辦率達到48.5%,平均承諾時限達8個工作日以下。為從根本上提速增效,2006年初,“中心”對全面辦理事項的環節進行全面梳理、簡化,在與各部門充分協商的基礎上,明確提出,凡屬部門審批的項目,原則上實行即辦(除須專家論證、現場踏勘、前置審批、上報省和國家的以外),最長不得超過兩個工作日,當年5月份,即辦率達到78.5%,平均承諾時限2個工作日以下。

    實行科學監管。嚴格要求各窗口部門盡可能壓縮審批時限,在并聯辦理中同參與、同審批;各類事項的受理權、審核權、許可權仍在各部門,“中心”只當“裁判員”,不做“運動員”。在現場管理中,以制度化、規范化為方向,建立健全窗口工作臺賬和投資者檔案,嚴格實行一事一記、一日一報,全面跟蹤辦件情況,留下每一位投資者的辦事痕跡。全面推行審批公示制,將受理事項的依據、條件、程序、期限、收費依據、收費標準,以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等全部公開,陽光操作。在此基礎上,積極探索并運用現代網絡技術和科技優勢,建立了并聯審批系統,全方位啟動電子政務建設,2006年9月投入使用,為行政效率的進一步提高和規范化運作提供了更加強大的支撐平臺。

    整合——規范

    (2008年至今)

    “群眾利益無小事”,為最大限度地滿足廣大投資者和人民群眾的需求,“中心”秉承“優化環境只有逗號,沒有句號;沒有更好,沒有最好”的理念,在對全市85條行政和公共事業類服務熱線進行整合的同時,著力在精細化、規范化、標準化上下功夫,構建服務體系,打造優質高效綜合服務平臺。

    “12345”一個號碼找政府。2008年3月12日,由全市85條市政務類和公用事業類服務熱線整合成的12345政府服務熱線正式啟動,整合后的第一個月,12345熱線受理量同比增加5.4倍,辦結率98%,滿意率95%。實行7x24小時人工不間斷服務,確保來電人的需求在第一時間得到處理。為強化熱線受理、辦理的時效性,2009年,出臺了《首接負責制實施辦法》等5項制度,對受理、辦理、督辦等環節全面細化和規范。在此基礎上,2010年建立健全了接聽實名制,有效地解決了部門間因職能交叉而產生的推諉扯皮現象。同時將公積金中心、人社局等與百姓生活密切相關的熱線整體接入,為市民提供全天候服務。

    “保姆式”服務重大項目。在窗口服務方面,2008年初,應投資者和人民群眾的要求,“中心”會同有關部門,制定出臺了《關于在全市服務窗口實行朝九晚五工作制的通知》(合政辦秘〔2008〕71號)。從7月21日起,全市共20個行政服務部門或機構的窗口全部實行了“朝九晚五”工作制。同時,提出“窗口前移,實行服務與項目對接”,著力為重點、重大項目提供“保姆式”服務。

    為提高窗口服務效率,2008以來,“中心”積極探索窗口審批柜員制,嘗試建設窗口服務前臺單一柜員和綜合柜員,由柜員獨立完成受理→辦理→辦結→送達全過程。

    深化行政審批制度改革。2010年,“中心”積極推進并聯辦理的跨行政層級運作,將并聯辦理的范圍延伸至縣(區)、鄉鎮,最多時達10家以上單位同時參與。同時,打破以往單純召開并聯審批會的方式,建立“并聯辦理聯系單”、開辟“重點項目綠色通道”、推行網上流轉等,簡化了辦理程序,壓縮了辦理時限,實現了并聯辦理的提速增效,并聯審批辦理數量同比增加了20%。按照市政府要求,由“中心”牽頭起草并出臺了我市《關于進一步深化行政審批制度改革的意見》(合政〔2010〕6號)。按照職責分工,“中心”積極履行協調推進任務,會同市監察局、編辦、法制辦、國資委等單位結合政府機構改革,認真落實行政審批項目精簡、審批職能歸并、流程再造等重點工作。

    大力推進“兩集中、兩到位”。為進一步落實窗口授權,結合新一輪政府機構改革,2010年,“中心”大力推進“兩集中、兩到位”,截至目前,有14個部門成立了行政審批處室,市城市建委、商務局、物價局等完成行政審批處的組建,并成建制進駐“中心”。對照最新公布的市本級保留的行政許可和審批項目目錄,清理審批項目、精簡審批環節、優化窗口流轉程序,加快辦件流轉速度,目前窗口已有39個事項實現了即辦,承諾件的平均辦結率在2個工作日左右。此外,2009年,“中心”被國家標準委列為標準化建設國家級試點單位,目前各項工作有序開展,今年將力爭通過國家驗收。

    十年砥礪成巨變

    鼓勁揚帆再遠航

    實踐表明,行政服務中心的建立,不僅是轉變政府職能、優化發展環境、規范行政權力運行的重要嘗試和有益探索,也是從管理型政府向服務型政府、從“大政府小服務”到“小政府大服務”這樣一個公共服務演變的實踐,這種模式受到了廣大人民群眾的贊譽和歡迎。十年來,“中心”先后獲得全國三八紅旗集體、全省政務公開示范點、全市招商引資服務工作先進單位、合肥市政風評議先進單位、合肥市目標管理優秀責任單位、合肥市文明單位、合肥市雙擁模范單位等榮譽稱號?!度嗣袢氈ā?、中央電視臺、《經濟參考報》、《文匯報》、《香港商報》等媒體對我市行政服務中心進行多次深度報道,對提高合肥知名度、美譽度發揮了積極作用。

    今年是“十二五”的開局之年,也是行政服務中心十周年大慶之年,面對新形勢、新任務,“中心”將繼續深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,深化改革,銳意創新,結合合肥實際,立足新起點、實現新突破,進一步提高“中心”整體服務質量和服務水平。今后一個時期的主要工作思路是:積極推進網上審批。探索遠程受理、內網辦理、全程監控的辦理新機制,力爭遠程受理率不低于50%,積極推進辦件過程網上全程流轉,實現過程無紙化辦公。拓展服務領域。對與企業、社會和人民群眾密切相關的行政管理事項,盡可能納入行政服務中心辦理,優化工作流程,改善服務質量,提高服務效率,降低行政成本。探索行政服務體系建設,整合市、縣區行政服務中心的服務功能、服務模式和現有網站,做到上下聯動、有效銜接?;平朧 爸行摹鋇納狹?,力促與省“中心”的聯動。

    相信在市委、市政府的正確領導下,在各縣區、各窗口部門和熱線成員單位的共同努力和支持配合下,進一步解放思想,開拓創新、勇于擔當、敢于負責,我市行政服務工作一定會再上新臺階,為現代化濱湖大城市建設、現代產業基地建設,朝著區域性特大城市方向邁進作出新貢獻。


 

 

 

 

 

 

 

 
編輯: 尹茹     
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